以下哪一种说法是实证的，而不是规范的? （ ）。

A. 政府有必要出台新能源汽车产业的扶持政策。
B. 《外资法》的出台将增加外商在国内投资。
C. 央行应该继续降低利率。
D. 政府应该更关注弱势群体。