一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1．2006年4月10日下午，一名轻生男子爬上王府井利生体育用品商厦前的高空弹射塔，在36米高的塔顶呆了近一小时后，终于被民警劝说下来。
据目击者陈先生说，10日下午2点多，一名约三十多岁的男子突然越过人群，不顾身后弹射塔工作人员的阻拦，飞快地顺着高空弹射塔上的铁格就往顶上爬去，约七八分钟就到了塔顶，随后这名男子往下扔了一些写有字的纸，大意是他是福建人，在家乡受到了不公正的待遇，所以想自杀。
由于天气寒冷，该男子在塔顶不停哆嗦。两点半左右，王府井派出所的民警和一辆消防车赶到现场，此时因其立足的地方仅有窄窄的铁管，男子身体开始摇晃。经派出所的民警劝说了半个小时，下午3点男子终于走到了消防车的云梯上，被顺利解救下来。
男子被解救后，高空弹射塔的工作人员爬上塔进行检查，一名工作人员称，弹射塔高36米，当时他们看见了该男子往上爬，但他“爬得比我们工作人员还快，根本就来不及拦他，我们也不敢强行阻止，怕他出事”。经检查，弹射塔没有损坏。
2．2006年2月26日，10名在西郊汽配城附近卖盒饭的无照小贩被海淀警方以扰乱公共秩序处以治安拘留。据悉，这是本市首次对无照经营违法人员处以治安拘留。
在西郊汽配城南侧路边，每天中午都会支起十余个卖盒饭的无照摊点。前天中午，海淀城管会同公安、交通、工商、卫生防疫等执法部门进行了突击整治，当场取缔无照摊点8个。21名从事无照经营违法人员被带回派出所进行审查处理。
据城管队员介绍，西郊汽配城日客流量上万人，有商户数千家，因此一些无照商贩每天中午就到南门外卖盒饭，并将垃圾随意丢弃，造成环境脏乱、秩序混乱。城管队员只能没收经营工具及物品，因此整治效果甚微。此次公安部门依法对无照经营违法人员处以治安拘留，这是城管与公安部门实行“捆绑式”执法以来针对城市“痼疾顽症”采取的一个新举措。
3．因不满火车站工作人员的服务态度，消费者丁某拨打“市长热线”反映意见时言辞过激。丁某在电话中曾表示“像我这种人，我真的敢拿炸药去的，我不是在这里说气话，说着好玩的”。由于丁某过激的言辞，警方调集了大量警力，在北京站戒严了一个多小时，进行布控、搜集。北京铁路公安处北京站公安段以扰乱公共秩序为由对其进行行政处罚。倍感委屈的丁某与警方打起了这场不服处罚决定的行政官司。北京市东城区法院公开审理了此案。公安机关负责人当庭指出，预防、侦查犯罪，保护公民的人身安全是警方的职责。现在社会上的激情犯罪很普遍，这种行为扰乱了公共秩序，应该受到教育和处罚。
4．资料显示，每年交通事故死亡万人以上的国家，第一是中国10.7万人，比较起来，中国 13亿人口，汽车只有3000多万辆。我国每死100个人中，摩托车死亡占19个，汽车死亡不到 10个。在欧洲，每死100人中，65—70是汽车死亡。不过，农村摩托车、农用车数量很大，每年农民被农用车轧死的不少。
5．北京青年报报道，7月5日上午，北京石景山区，一名在车流中散发小广告的小伙子被过往车辆撞成重伤。这些只为多发一两张小广告而闯入机动车道的人，每天都在路上铤而走险，他们不仅给道路上的交通秩序造成了混乱，更无视自己的生命安全。据记者了解，北京因散发小广告而造成交通拥堵的路段每天都达到10多处。7月6日，该市的交管部门已经开始了对这些非法占用车行道兜售物品、散发小广告的专项治理。
6．改善北京交通状况主要应该提高交通管理水平，完善配套交通设施，合理规划。其实北京有许多拥堵都是人为造成的，许多信号灯、路口、地下通道设置都十分不合理，有的路段交通标志设置位置不当或交通标线不清楚，如果交警在这些路段“暗中执法”，被处罚的司机会产生抵触情绪，起不到教育司机的作用。在一些行人、自行车、机动车混杂的拥堵路口，例如马家堡铁路桥附近的十字路口，经常连一个警察也看不到，极易造成混乱不堪的抢行和拥堵。从科技进步的角度看，交警“暗中执法”的功能完全可以被街口上的摄像头所取代。与交警“人力”“暗中执法”所能覆盖的抽查面相比，越来越多的摄像头才真正体现了“法网恢恢、疏而不漏”的威慑力。随着智能交通系统框架基本建成似及其他交通治理措施发挥作用，北京的交通状况不但不会恶化，与现在相比还将有所好转。
7．在近日举行的“2005中国金融形势预测、分析与展望专家年会”上，原定出席的几大银行的行长全部爽约，只有工商银行的一位副行长露面。知情人士称：因为建行董事长张恩照出事，行长们都集中到中央党校学习去了。据《财经》杂志报道，因涉嫌贿赂，张恩照于去年12月已在美国被起诉，涉案金额达100万美元以上。去年11月，国家审计署公布审计结果：工商银行被查出部分分支机构存在违规发放贷款、违规办理票据承兑和贴现业务等问题，涉嫌违法犯罪案件30起，涉案金额达69亿元。金融高官“落马”已不是新闻。算上张恩照在内，中国已有四名副部级金融高官落马，另外三名是原中信集团副董事长兼中信嘉华银行董事长金德琴、原光大集团董事长朱小华和原建行行长王雪冰。这些行为扰乱了金融秩序。不过，近半年来，正值国有商业银行改制上市的关键时期，也是外资银行渐次布局中国的微妙时刻，国有商业银行业大案、要案曝光频率之高和涉及金额之巨令人担忧。
8．北京市有关部门在食品专项执法检查中，从朝阳区某肯德基餐厅抽取的原料“辣腌泡粉”中检出“苏丹红一号”。据了解，这种“辣腌泡粉”用在“香辣鸡腿堡”、“辣鸡翅”、“劲爆鸡米花”3种产品上。禁而不查，查而无标准可循，无法据可依，这使得苏丹红一号在我国明令禁止其作为食品添加剂使用的情况下，作为食品添加剂在食品中暗藏着。目前国家还没有出台统一的检测方法和标准，这给检验苏丹红一号——致癌物质带来了判定依据上的不足。而一些商家在自己的产品被查出问题之后也是抓住这点不放，宣称“食品安全检验报告上从来没有苏丹红这个指标”、“关于苏丹红的定性，国家还没有出具官方的材料”。
9．在食品安全监管难度较大的农村和集贸市场，《通知》要求各地充分发挥农村药品监督供应网络的作用，防止假冒食品、药品流入农村市场，危害广大农民利益。各地辖区内一旦发生重大食品安全事件，有关部门应在24小时内上报，并及时协调有关部门对病人进行救治。
10．这两天许多北京市民都收到这样一条短信“每月11日是排队推动日……”。伴随着这条信息，北京迎来了首个“排队推动日”。2月11日，启动仪式在北京市王府井大街举行，向广大市民发出“排队文明、礼让光荣”的倡议，希望杜绝公共场所乱拥乱挤、城市交通乱行乱停等不文明行为，为奥运会创造文明有序环境。
在“排队推动日”启动仪式上，首都精神文明办公室主任张慧光揭晓“排队推动日”活动标志并介绍丁标志寓意和“排队推动日”活动背景。
张慧光说，把每月11日定为排队日是在用“11”这个数字形象地提醒大家，当有两个人出现在公共场所的时候就应该排队。活动标志由两个活泼可爱的卡通形象组成，希望这个具亲和力的形象能够深入人心，使市民喜欢这两个卡通人物，并且一看到他们，就想到要自觉排队，文明礼让。
11．昨天零时20分，阜外派出所巡逻民警在辖区内检查禁放工作。当巡逻到距离派出所 50多米的北营房东里一餐馆时，民警听到几响二踢脚声。“当时看到一中年男子若无其事地站在餐馆门口抽烟。警车开近时，二踢脚响声就没了。”阜外派出所郭副所长介绍。民警把车开到远处在暗处观看。不一会儿，该男子用烟头点燃一根立在地上的二踢脚。民警立即上前将其抓获。
12．笔者日前在一银行营业网点办理业务时看到，大厅内十余个窗口的营业柜什前均站有三至四人，而且全挤到“一米线”内，身旁的“一米线”设置有的被挤歪在一边，脚下醒目的黄色提示线也没有起到提示作用。“一米线”本来是由银行为了防止客户存折、银行卡密码被人窃取而推出的一项维护公共秩序、保护个人隐私权的服务。但市民并未接受这番好意。市民不识“一米线”，这说明银行的宣传还要加强，我们全民的公共道德意识还有待提高。
13．2005年4月16日上海部分学生、群众举行的涉日游行示威活动的酝酿组织，大多是通过互联网和手机短信来完成的。本市某公司员工汤晔根据网上零星传言，炮制出包括游行线路、时间、注意事项等的所谓《上海地区抗议日本右翼活动的详细说明书》，群发后广泛传播，造成十分严重的后果。近日，汤晔因涉嫌扰乱社会秩序罪被检察机关批准逮捕，并被判处5年有期徒刑。公安机关重申，未经公安机关批准，通过任何方式，包括通过互联网和手机短信及其他方式发起组织游行示威的，都是违法行为。网络虽无国界，但绝非法律的“真空地带”。极少数别有用心的人通过网络和手机散布谣言，煽风点火，蛊惑人心，组织策划非法游行，公安机关将坚决依法查处。广大群众和学生要遵纪守法，不信谣，不传谣，不参加非法游行示威活动，也不利用互联网和手机短信等传播鼓动游行示威的信息，共同维护和谐稳定的社会环境。
请用不超过300字的篇幅概括给定材料所反映的主要问题。