企业是市场经济的主体。在供给侧结构性改革背景下，党和政府高度重视帮助企业降低成本。 材料一：2015年全国企业负担总指数为0．853，较上年略有提升。79%的企业反映“人工成本快速攀升”，66%的企业反映“融资成本高”，54%的企业反映“生产要素价格上涨”，52%的企业反映“税费负担重”，68%的企业希望取消不必要的行政审批，51%的企业希望取消不合规收费。 材料二：今年中央经济会议强调，开展降低实体经济成本行动，降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建设》指出，限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项，省级政府推行权力清单制度并向社会公布，减少和简化审批流程，降低企业的经济、时间和机会等成本。根据材料二和《政治生活》的知识，分析党和政府如何降低企业的制度性交易成本。