区域经济的制度环境由哪些要素构成？

A. 功能评价与功能实现成本相等，评价对象的价值为最佳
B. 当Vi<1时，评价对象的实现成本偏高，而功能要求不高，存在过剩功能
C. 当Vi>1时，功能比较重要，分配的成本较少，功能的实现成本低于功能评价值
D. 当Vi>1时，功能的实现成本高于功能评价值