某地大约5000名被判犯有非暴力罪行的罪犯没有去坐牢，而是去参加社区服务，这些人按照他们的技能为社区服务，包括从擦地板到做研究等不同工作。始于1979年的这种社区服务计划，由于几个月以前醉酒司机惩罚条例的实施而得以迅速发展。下面各项均发生在70年代，其中哪个最可能促进了1979年社区服务项目的产生（）

A. 该地暴力犯罪的人数的减少。
B. 该地犯法的职工的增多。
C. 该地审判员平均年龄的逐渐降低。
D. 该地监狱的拥挤不堪。
E. 其他地方通过了醉酒司机惩罚条例。