问答题

    1994年春,北京诞生了一个被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织――“自然之友”。此前,随着中国经济的起飞,环境问题已日益突出,而环境保护主要是由政府自上而下推动的。“自然之友”的应运而生给中国的环保事业带来了新的气象,而它也逐渐发展成为中国自下而上的民间环保的一面旗帜。即便是这样的一个民间组织,它的申请、注册过程也是艰难的。4月,几位发起人草拟了章程并以“绿色环境文化协会”名义向国家环保局提出注册申请。11月,注册申请未获批准。后经中国文化书院院务委员会同意,开始以“中国文化书院・绿色文化分院”筹备组名义申请,1994年3月31日,经文化部办公厅同意,民政部社团司注册,中国文化书院・绿色文化分院获准成立。“自然之友”作为中国文化书院的分支机构注册成立,本身不是一个独立的法人组织,也没有自己的编制,但拥有独立的账户、公章,每年向中国文化书院上缴管理费。“自然之友”属会员制协会组织,其成员来自全国各地各行各业,组织结构也相对比较完善,在经济上完全依靠体制外的资源,经费来源于会费、国内外社会团体及私人捐赠,特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助,“没花国家一分钱”。无论是与"第三部门"高度发达的现代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比,"先天不足"而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小。但即使在这样"营养不良"的情况下,“自然之友”依然能高效率地利用有限的资源,创造了不可低估的社会效益。 梁丛诫不止一次地提到,在处理与政府关系时,NGO光凭感情用事是没有用的,必须认真研究中国政府的运作方式及法律责任,有了充分的法律和道义根据,才能使政府无所逃遁,积极处理问题。中国的环保组织不能只在各个具体事件中造成某种声势而不处理后继问题,应当替政府“着想”,真正解决问题责任的还在政府身上,而解决问题比呼吁、“作秀”要难的多,不能以理想主义方式行事。“自然之友”是要真正改善中国的环境问题,如何促使问题的解决才是“自然之友”关注的。 通过此案例,你觉得中国非营利组织的生存环境如何?如何改善?


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    威尔森女士(Letitia Wilson)曾是十年前创立推行邻近社区课程学习中心负责人,协助附近有阅读阵碍小朋友的课后辅导。威尔森具有图书馆管理及基础教育硕士学位,自她的小孩高中毕业后,她就决定对附近有阅读困难的小孩提供协助,从她教书的经验中,她很快就了解到这些小孩其实发音就有问题,他们的共同特征都是无法辨认文字。“有些人会颠倒字母,有些人经过数堂课后仍无法记忆单字,有些即使会发音但亦无法了解单字的意义,而这些小孩的智力皆属正常或高于平均以上。威尔森学习中心对有阅读隙碍孩童之训练早在“阅读困难”(dyslexia)和“学习障碍”(learning disabled)名词流行前就开始了。她增聘了当地大学毕业的专业人员来任教,在路德教会教堂的地下室成立了目前的课后训练课程。为求学习中心的永续发展,威尔森建立了以下模式“邀请在学习中心学习成果优良的学生家长,参与宣传学习中心训练成效,这些学生家长皆对这个课程的成果大力推荐,因此,募款义工委员会成立,募款基金持续增加,也随之让这个课程更加地扩大。目前这个学习中心已有超过50万美元的营业预算,地区上的名望与日俱增,但也因此而产生了无法预期问题,如:有些学习困难的小孩都进了公立学校、教室内使用之电脑设备需求和学生学习记录的保存、不甘愿维持低薪工作的员工等。在当地报纸上甚至报导说这间训练中心有23万美元的积欠款项,预期最晚将于学年结束前倒闭。 分析威尔森学习中心面临倒闭的可能原因。


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    金寨县地处于鄂、像、皖三省结合部,是安徽省西部的边缘山区,集老区、库区、山区于一体。总面积3814平方公里,山场面积426万亩,占总面积的80%。全县现辖28个乡镇,424个行政村,总人口61.4万人。“八山半水半分田,一分道路和庄园”正是全县的地理特征。特殊的县情和历史的原因,导致交通不便、信息闭塞,人们赖以生存的耕地少,土地生产力和劳动生产率低,商品经济不发达,使金寨经济发展落后和人民生活贫困,收入水平难以维持简单再生产和基本生活需求。特别是梅山、响洪甸两库周围和高寨山区的28万人,生活更艰难,具体有“八大”难,即吃粮难、饮水难、交通难、入学难、就医难、用电难、生产难、生活难。1994年人均收入达到772元,但仍有12万人生活仍很艰难,为温饱而劳作。自1983年被国务院列为全国重.点扶贫的贫困县之后,中国国际经济技术交流中心和中国民间国际组织合作促进会对金寨县早日摆脱贫困,开发山区经济给予积极帮助。从1990年至1995年,金寨县得到了德国米泽瑞组织、澳门天主教福利会援助资金2551043,地方配套资金1899500元,安排了6个项目。其中发展生产型项目4个,即面冲乡茶叶项目,燕子河乡(镇)妇女抽纱项目,汤山丝毯厂项目,花石乡牛羊养殖项目,投入资金共计3146373.5元,其中外援资金1777873.5元,地方配套资金1368500;卫生公益事业项目2个,即面冲乡饮水项目,长岭乡卫生院项目,投入资金1304169.9元,其中外援资金占773169.9元,地方配套投入531000元。在援助项目带动下,全县已形成了茶叶生产和牛羊养殖两大支柱产业,产值、效益已占全县开发性农业的半壁河山。全县丝毯厂已发展到6家,从业妇女1400人,平均月收入在300元左右;燕子河地区抽纱妇女增加到4100余人,年产值近650万元,大大提高了妇女的经济收入和社会地位。如面冲茶叶协会女会员霍前凤采用了大栩培植茶叶新技术,茶叶年亩产值都在15000元以上,成了全县有名的致富带头人。公益事业项目的实施,也为金寨县精神文明建设起到了促进和示范作用,如邻村村民看到了大岗村的居民饮上了清洁的卫生水,纷纷以此为榜样,选点挖井建水塔,铺管送水到万家,解决了灌溉与饮水问题。目前已建成水塔两处。长岭乡卫生院项目不仅解决了本乡农民看病难问题,而且为相邻二省三县五个乡镇的部分病人提供了医疗方便。上述案例中,国际非营利组织对金寨县的援助不是简单捐赠,而是通过扶持经济开发项目的方式。你认为这种方式的效果如何?


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