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背景在我国某港口城市内建设的项目，拟由某国外公司引进全套行李分拣系统的设备和技术，建设期2年，总投资132000万元。总投资中引进部分的合同造价880万美元。机械结构、公用工程等均由国内设计配套。引进合同价款的细项如下：（1）硬件费800万美元。（2）软件费80万美元，其中计算关税的项目有：设计费、非专利技术及技术秘密费用48万美元；不计算关税的有：技术服务及资料费14万美元（不计海关监管手续费）

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背景某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细研究，发现招标人提出的工期要求过于苛刻且合同条件规定工期每拖延一天罚合同价的1%。。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本；经分析，承包商发现原设计存在缺陷并根据现场的实际情况提出了替代方案。承包商在投标说明书中说明招标人的工期要求难以实现，因而按承包商自己认为的合理工期（比招标人要求的工期增加3个月）编制施工进度计划并据此报价。

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