某市某燃气热力公司在未经用户同意的情况下即对用户收取了每年4元的灶具包修费，限定煤气用户接受其提供的灶具包修服务。有的用户根本不知道这4元钱的用途，有的用户虽知道了不愿意交但又不得不交，大多数用户的4元钱是在银行的龙卡上被直接划走的。自1998年到2001年某燃气热力公司共收取灶具包修费109.21万元。试分析：某燃气热力公司的行为是否合法，如不合法，是件什么性质的行为，工商机关可依据哪个法律对其进行处罚？