在执行《建设项目环境保护管理条例》过程中，遇到下列情况 某矿山新上一条生产线，未做环境影响评价，也未办理任何环保审批手续，被环保局发现时已试生产了。如果按照条例第24条的规定处理，就需要责令违法者补办手续，但问题是违法者已经开工试生产，让其补办手续已无任何意义；而该条例第25条的规定又只适用于已报批而未经批准或者未经重新审核同意，擅自开工建设的情况；条例第26、27、28条虽然设计试生产和主体工程