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同学从墨西哥回来，关于甲型HINl流感问题，你作为社区负责人，你怎么办？

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The state makes a decision on restricting the amount of payment by means of ______.

请认真阅读下面的案例，然后回答第三题。
案例(纯属虚构)：
我国A公司向国外B公司以CIF条件出口货物一批，国外来证中单据条款规定：商业发票一式两份；全套清洁已装船提单，证明“运费预付”，作成指示抬头空白背书；保险单一式两份，根据中国人民保险(集团)公司1981年1月1日海洋运输货物保险条款投保一切险和战争险。“信用证内并注明”按《UCP500》办理。A公司在信用证规定的装运期限内将货物装上船，并于到期日前向议付行交单议付，议付行随即向开证行寄单索偿，开证行收到单据后来电表示拒绝付款，其理由是单证不符。
你认为开证行能否以商业发票上没有受益人签字为由拒付？

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