花某，女，15岁，某乡中学三年级学生，一天，在放学回家的路上，被一陌生的男子逼迫至一无人处强奸。花某到校后，班主任周老师见她不仅迟到，而且双眼红肿，便将其带到办公室询问。花某将其被强奸的经过说了一遍。周老师立即到较近的乡派出所报案。派出所的值班人员告知周老师，其没有资格，因为她不是被害人的法定代理人。无奈，周老师只好回去将此事告诉了花某的父母，让他们带着花某去报案，花某的父母带着花某到派出所讲述案情，但派出所的人员却让花某写一份书面材料，他们才受理。后来，公安机关对此案迟迟不予立案，花某的父亲将此情况反映给人民检察院，人民检察院要求公安机关说明为何不予立案，公安机关答复说：尽管花某被强奸这一事实属于犯罪，且应当给予刑事处罚，但犯罪嫌疑人不明确，而且没有丝毫线索，因而不能立案。人民检察院认为该理由不能成立，通知公安机关立案，但公安机关仍拒绝立案。最后人民检察院对此案立案侦查。问：本案中，公、检机关的行为有哪些地方违反了刑事诉讼法的规定？并简要说明理由。