根据《城市房地产管理法》，下列关于土地使用制度叙述中正确的是（）。

A. 以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制
B. 土地使用权出让行为不属于市场行为
C. 土地使用权是国有土地使用权和集体土地使用权的简称
D. 土地使用权出让合同由市、县人民政府与土地使用者签订