产能过剩 1．“近年来，一波波企业进入LED照明产业，没赚钱就倒闭并不奇怪，从2010年开始，这个行业就已是结构性投资过剩”，国家半导体照明工程研发及产业联盟秘书长吴玲表示，国外市场大型的LED企业也就集中在20余家，但中国一下就发展到50-60家。作为当前广东发展战略性新兴产业的三大突破口之一的LED产业，发展甚是迅猛。仅就广东省而言，LED上市企业就达20多家，勤上光电、鸿利光电等企业先后登陆资本市场，总市值超过200亿元。惠州、东莞、江门、南海、增城等5个省级LED产业基地投资总额超过500亿元。其中，惠州科锐、洲磊科技、中晶LED芯片项目、广州增城LED外延芯片项目等一批重量级产业投资项目总投资超过200亿元。有专家指出：“由于土地、资源、能源、要素市场改革之后，价格不合理，市场配置资源的基础性作用难以发挥，同时一些地方通过低地价甚至零地价供地，招商引资，配置资源，税收减免、财政补贴、优惠政策、信贷扶持等各种优惠政策，影响了企业的正常投资决策。此外，由于投资约束和责任追究机制不完善，也助长了部分企业的过度投资行为。”其他行业巨头对此也是趋之若鹜。统计显示，比亚迪、清华同方、彩虹集团、长虹、中国电科集团、中财集团也已经纷纷涉足这一领域。此前因IPAD商标案名闻天下的深圳唯冠集团董事长杨荣山此前也曾表示，将转型向LED照明与生物能发电等新能源领域发展，已接受来自国内外的上亿元投资。杨荣山认为，LED户外照明将会有一个非常大的发展空间。 早在2003年，国家发改委就曾发出警示：钢铁行业出现盲目投资，供过于求。当年11月，国家5部委联合发布了《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》。但2004年一季度，钢铁行业投资出现了超100％的同比增长。2005年，由于钢铁产业发展过热，国家发改委发布《钢铁产业发展政策》，目标是使中小型钢企数量减少、特大型集团增多，并对总体增量有所控制。但数据显示，2005年至2008年，中国粗钢产量从3．5亿吨增加到5亿吨，扩张的脚步并未减缓。伴随产能大幅提升的，是全行业的严重亏损。2014年7月31日，中钢协称，上半年中国钢铁业再现全行业亏损，吨钢利润一度只有0．43元，两吨加起来赚的钱不够买一支冰棍。“我的钢铁网”分析师徐向春表示，一些钢厂有银行的贷款，银行也不愿意看到企业停产的局面，而且压缩产能的同时，会带来资产报废等无法回避的现实问题，“这注定是一个残酷和痛苦的过程”。 2．众所周知，中国光伏产业的产能过剩是个难题。2012年，光伏行业在产能过剩、“双反”政策的夹击下，经历了阵痛期。一时间，数百家中小企业应声倒地，而曾经的大佬如尚德电力宣布破产，赛维LDK亦面临股权之争，处在危险的边缘。不过，作为中国最大的光伏组件制造商之一的英利集团2013年1月宣布，2012年全年组件出货量达到2.3吉瓦，同比增长43％，成为出货量全球第一的光伏企业。 在2014年世界杯的直播屏幕上，很多中国观众都发现球场边的广告出现了一行中文字：中国英利，光伏人户。这是英利绿色能源在2014世界杯投放的广告，英利也是唯一一家在世界杯投放广告的中国企业。 “这是推动光伏走进千家万户方案中的一部分。”一位英利内部人士告诉记者，“英利从2012年就开始转型升级，坚持向下游发展，由单一组件供应商向能源综合服务提供商转型，让客户采购光伏产品更加方便和快捷。” 目前，英利已经成立了分布式项目管理公司，有200多人的团队。除此之外，目前英利还通过招聘加盟商的模式发展分布式。“加盟商已经有100多人，加盟的门槛不高，要有自己的公司，缴纳5万元人民币的保证金，就可以成为英利的分布式分销商，保证金之后还会退回。” 事实上，随着分布式光伏的推广，业内确实有声音认为，未来的能源消费结构可能发生颠覆。因为居民不仅仅只能从电网买电，人们可在自家屋顶上安装一个光伏发电项目，通过该系统供电，如果发电量大于日常所需，则可以把剩余的发电量卖给电网获得收益。当消费者自身成为能源供应商，这可能将颠覆能源企业的垄断地位。 3．2012年，河南省仍居国内电解铝产量的第一位，378万吨的产量占全国总量的18％。过去十年，河南电解铝行业在国内乃至世界一直处于举足轻重的地位，甚至成为电解铝行业的标杆。但在2013年上半年河南省工信厅组织的一次特别会议上，作为过去十年河南优势产业的电解铝被曝出全行业亏损。其中，河南省内12家规模以上电解铝企业无一盈利，3家企业关张停业，剩下9家亏损。省内不少电解铝企业将亏损的原因之一归为产能过剩。 2012年10月15日，国务院正式公布了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(下称《指导意见》)。这份首次以“市场力量”为主化解产能过剩的产业政策，规划未来五年化解产能过剩的“路线图”。在这份《指导意见》中，国务院提出警告称：“如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。” 产能过剩大部分是投资品产能过剩，大都是由政府驱动或扶持的。民营企业在本轮产能过剩中推波助澜，也是由于地方政府以行政方式推动产能增长，以廉价供地和财政资助等方式干预市场，引发部分行业过度投资。有研究表明，当前产能过剩较严重的地方，正是政策倾斜区域和扶持性产业。 河南省政府一位内部人士称，以往产能过剩越调越过剩的怪圈，一个重要原因在于地方政府的政绩驱动。“地方官员有GDP压力，有政绩诉求，其招商引资一个新项目，你说产能过剩不让上，但其会层层找关系落地。”这位人士说，“但此次国务院的方案中，将产能过剩与政绩考核挂钩，将起到重要作用。” 一位接近河南省工信厅的人士表示，在国务院新的产能调控政策下．河南省过剩产业的出路，大致有几种方式。“第一，通过产品结构和生产工艺调整，达到产业升级和换代，不仅能够解决结构性过剩，还能够把闲置产能利用起来。第二，淘汰落后也是一种重要方式。有的产能现在不落后，但三五年后则可能陷入落后标签被淘汰。这一基础上，可实现等量置换或减量置换。比如淘汰400万吨，那么可以腾出来等量或减量的空间来增加先进的产能。” 除此之外，河南省的水泥龙头企业同力水泥，受压力所逼，则选择了“化敌为友”式的重组策略，向央企低头。 同样处于产能过剩重灾区的河北，不仅在行业发展上步履维艰，同时因产业发展而引发的环境问题更让其叫苦不迭。自2014年5月起，河北省唐山市大气污染防治攻坚再出重拳——14家环保设施未达标的焦化企业将被实施惩罚性电价，每千瓦时加收0．1元的惩罚电价，直至完成治理任务。“这是唐山市对未按期完成大气污染治理任务的焦化企业首次实施差别电价、差别水价和惩罚性排污费措施(简称‘三项处罚’措施)，通过价格杠杆，倒逼企业转型升级，调整产业结构，减少污染排放。”唐山市政府特邀咨询辛志纯介绍说。 4．为了应对2008年的金融危机，我国出台了4万亿的一揽子经济刺激政策，加上地方的相关配套政策和资金，经济刺激规模远远超过4万亿，我国的生产能力迅速扩大。我国消费和投资需求增长有所放缓，消费和投资增速均出现一定的回落，内需的放缓也难以消化当前大规模的产能，出现产能过剩。金融危机爆发5年之后，欧美日发达经济体经济复苏动力依然不足，新兴经济体面临通胀和增长回落的局面，造成我国外需明显收缩，难以化解当前明显过剩的产能。 另一方面，由于经济高速增长带来的需求拉动，企业无暇开发新产品、提高产品质量、加强企业管理等，只是在产业链的低端产品领域重复建设。同时，产业集中度低，大企业不够大更不够强，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，行业发展的协调和自律能力差。 “引导地方政府化解产能过剩，必须淡化GDP考核。”国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文说，“产能过剩的背后是政绩观作祟，这在经济增速下行时更明显。”“表面上看是产能过剩，实际上是地方政府盲目竞争，都想搞自己的项目。”中央党校经济学部主任赵振华说，“政府具有的行政权力，用较低的土地价格、环保成本、劳动力等要素吸引投资结果，造成重复建设‘遍地开花’”。“不斩断GDP崇拜观念的根子，产能过剩怪圈就很难打破!”赵振华说。 问题：请分析造成我国部分领域产能过剩的原因。 要求：准确、全面、简洁。不超过250字。