某工程公司中标承包一城市道路施工项目,道路总长15kin,其中包括一段燃气管线的敷设。工程建设工期很紧。为抓紧时间,该公司很快组成项目经理部,项目部进行了临建。项目部拿到设计院提供的设计施工图决定立即开始施工,监理工程师尚未到场。开工后项目部组织人员编制了施工组织设计,其内容包括工程概况、施工方案、施工进度计划、安全措施、文明施工、环境保护措施以及辅助配套施工措施几个方面。编制完成后报上级审批,但上级退回要求补充完善。 整个项目实施顺利,在竣工验收前有关部门进行施工技术文件预验收时,发现项目部人员正在补填许多施工过程文件,且施工技术文件不完全。 说明退回该施工组织设计的原因及完善内容。