某市烟草公司A县分公司（领有省级烟草专卖局颁发的烟草专卖批发企业许可证）积压5000条甲品牌卷烟，价值10万。本地市场销售困难。A县分公司与外省B市烟草公司联系，甲品牌卷烟在B市销路不错，A县分公司于是将5000条甲品牌卷烟销给B市烟草公司，双方签定了卷烟购销合同，B市烟草公司预付货款2万。此案被某省烟草专卖局查获。某省烟草专卖局在实施行政处罚时：能否认定为无证批发烟草制品，为什么？