当不能直接针对污染本身采取措施时，政府仍然可以利用_________和交易许可来降低排污量。在这种情况下，政府对初始行为征税或者个人必须获得许可才能参与经济活动。政府实施干预时，在生产者个人决策中，外部性成本将被充分________。直接控制污染或者控制产生污染的行为的税收和 _________之间的唯一差异在于，直接征税或者允许污染鼓励创新和采用 _________生产方法，并且二者采用了不同的分析单位。直接控制污染以________为分析单位，另一方以产生污染的_________为分析单位。通常情况下，管理者偏好于采用直接针对污染的政策。