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集资诈骗如果数额未达到立标准的能否按照普通诈骗立案？如果不能，治安处罚法又没有相应的处罚条款．银行系统只有对非法吸收公众存款有相应处罚，而这种诈骗行为理应属于公安部门管辖，那么此情况又该如何处理？

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