距彭某菜地14米处的一芦苇丛中有窝田鼠,经常啃吃其菜地豆苗,彭某欲将该芦苇丛烧掉。该芦苇丛距其村山场集体林200余米,中间各有一条宽约7米的公路和铁路与山场集体林阻隔,但路边两侧有芦苇、板栗树、灌木等植物茂密丛生。彭某认为距山场集体林较远,又有公路和铁路阻隔,不致引起森林火灾,即先清理出2米左右的隔离带,点燃了芦苇,让其燃烧,自己则回到菜地锄草。半小时后,火蔓延烧越公路。彭某为逃避责任,不扑火也没报警,悄悄离开现场回家,结果酿成森林火灾。造成有8名村民在扑火中遇难。火灾造成有林地过火面积413亩。问题:对彭某的行为认定有两种意见:一种意见认为彭某的行为应认定为放火罪;另一种意见认为彭某的行为应认定为失火罪。请用所学理论从不同角度分析这两种意见的各自理由。