材料一据统计，2009年全国完成房地产开发投资36232亿元，其中90平方米以下住房和经济适用房投资仅为12．8%u和2．9%，供应十分紧张，全国空置商品房接近2亿平方米，80%以上是中高档商品房。2009年全国商品房成交均价约1695元/平方米，全年房价涨幅24%，均创历史新高，远高于居民收入的增长幅度。部分开发商还采取捂盘销售、团积房源等手段抬高房价。材料二为实现居者有其屋，近年来，北京市在坚持住房市场化的同时，积极探索建立完善住房保障体系，面向中低收入家庭提供各类保障和政策性住房。2010年北京将开工建设和收购政策性住房13．4万套，全中解决2009年底已通过审核正在轮侯的住房困难家庭。力争再用2年时间全面完成棚户区改造和中心城市区危旧房屋保护性修缮任务，解决5万户棚户区居房住房困难。材料三为了促进房地产市场健康发展，北京市政府规定，从2010年1月1日起，二套住房贷款严格执行不低于40%的首付比例：个人销售普通住房营业税免征时限由2年恢复到5年；加强商品房销售管理，加大房地产市场执法检查力度。结合材料三，说明北京市政府是如何行使经济职能促进房地产业健康发展的。