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从1947年3月开始，国民党军队在全面进攻受挫的情况下，对解放区改行重点进攻，抽调兵力企图首先消灭陕北、山东两解放区的人民军队，人民军队继续执行消极防御的作战方针。
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全面内战开始时，国民党军队依恃他们在数量上和装备上的优势,气势汹汹地扑向各解放区， 企图一举消灭人民军队。各解放区人民军队沉着应战，集中优势 兵力，力争在运动战中各个歼灭敌人。
人民解放战争期间，在军事上，中共中央强调：必须实行“集中优势兵力，各个歼灭敌人”的作战原则，实行积极防御的方针"，以歼灭敌人有生力量为主要目标，而不以保守或夺取城市和地方为主要目标。
中共中央指出：在政治上，“为着粉碎蒋介石的进攻，必须和人民群众亲密合作，必须争取一切可能争取的人”。
国民党敢于发动全面内战，很重要的因素是依恃苏联政府的支持，而当时的苏联看起来似乎是不可战胜的，因为它不仅拥有强大的经济实力，而且垄断着原子弹生产的秘密。
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