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生产要素的集聚性是城市的基本特征。城市聚集着大量非农业人口，集中了大量的经济资源和社会财富。城市是一定地域内社会生产力最发达的地方，城市的建筑、物资、商品以及资金的密集程度远远超过了乡村。城市也是知识、技术和信息的生产基地，是教育、科学和文化最为发达的地方。
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城市功能的综合性是城市的基本特征。作为人口高度密集的地理区域，城市提供广泛的公共服务项目作为资源高度集约化的经济体，城市具有生产、分配、运输、交换、消费等经济功能每作为知识高度密集的信息实体，城市具有教育、科技、文化等智力活动功能。
城市系统的开放性是城市的基本特征。在市场对资源配置发挥决定性作用的运作机制下，城市需要对外开放以保持活力。城市的开放性是双向的过程，它既包括城市向外界的功能辐射，也包括城市对外界的功能吸引。城市发展既需要从外界源源不断地输人物质、能量、资金、技术和劳动力，也会输出资金、技术、商品、信息和管理服务。
城市文化的异质性是城市的基本特征。与乡村社会相比，城市人口的种族或民族构成、风俗习惯、语言文化多元的价值观念。与乡村相比较，城市社会交往中的理性、宽容、时尚和个人主义特征更为突出。
新型城市化的制度改革包括改革户籍制度，推进农业转移人口市民化。逐步使符合条件的农业转移人口落户城市。推进户籍制度改革，保障农业转移人口基本公共服务。在公共政策上，实行差别化落户政策，全面放开建制镇和小城市落户,有序放宽大中城市落户条件。
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