2005年7月，某市A单位由于机构精简，有一行政办公楼空闲出来。行政楼占地属于划拨用地。A单位于当年10月将该办公楼出租给B公司经营宾馆，并签订了《房屋租赁协议)。该市国土资源局执法监察支队立案查明，出租的办公楼原土地使用权证登记的用途为机关用地，A单位与B公司的租赁协议一直未得到土地管理部门同意，也未向土地管理部门缴纳年租金。对此案，下列观点中，正确的观点包括（）。

A. 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院[1990]55号令)第44条规定，划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
B. 划拨土地使用权出租的前提是出租行为得到土地管理部门批准，并向当地市、县人县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
C. A单位的行为构成了非法出租划拨土地使用权
D. 根据国务院55号令第46条应对A单位作出“没收土地非法收入，并处罚款”的行政处罚