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试述“政府失灵”的含义及其原因。
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《国家电网有限公司输变电工程施工分包安全管理办法》要求，（)指施工承包商将其所承包工程中的非主体专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。
《国家电网有限公司输变电工程施工分包安全管理办法》规定，施工承包商应督促专业分包商按照合同约定配备合格的机械、设备，督促其为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对（)、电气、安全三类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理，建立管理台账，做到物账对应，始终处于受控状态。
《国家电网有限公司输变电工程施工分包安全管理办法》规定，（)负责审查专业分包商的施工组织措施、技术措施、质量保证措施。
《国家电网公司关于印发“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”有关配套政策的通知》规定，将核心劳务分包人员纳入施工单位“四统一”管理。“四统一”是指（)、统一培训、统一管控和统一考核。
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