近一段时间以来，在全国各地多个地方均出现校车超载发生意外的事件，在悲剧面前很多校车依然载着满满一车学生上路，除了安全意识淡薄之外，校车运营成本过高也是学校“顶风作案”的主要原因。有民办学校校车运营的负责人就表示，基本所有学校校车的正常运营都是亏本的，该校有7辆校车，一年亏损7万元。原因是校车运营的投入过大，但是收入仅是学生每月所缴纳的100元交通费。据他介绍，业界普遍采用通过饭堂收入控制校车亏损的做法。 其实如何解决校车安全问题，民间曾提出不少解决办法，例如成立统一的校车管理公司，由政府来对校车运营进行专业的管理与规划等等，这些诉求没有在《校车安全条例（草案）》征求意见稿得到表达。但国务院法制办公室于2011年12月11日公布《校车安全条例（征求意见稿）》面向社会各界征求意见。根据材料及现实可以推断出现校车安全问题的原因有（）。

A. 安全意识淡薄
B. 校车运营成本过高，学校责任过多
C. 政府职能部门安全管理职责落实不到位
D. 校车质量、管理等问题均参差不齐