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简述中国社会福利事业发展中的主要问题。

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阅读白居易《杜陵叟》一诗，然后回答下列问题。
杜陵叟
伤农夫之困也
杜陵叟，杜陵居，岁种薄田一顷余。
三月无雨旱风起，麦苗不秀多黄死。
九月降霜秋早寒，禾穗未熟皆青干。
长吏明知不中破，急敛暴征求考课。
典桑卖地纳官租，明年衣食将何如!
剥我身上帛，夺我口中粟，
虐人害物即豺狼，何必钩爪锯牙食人肉!
不知何人奏皇帝，帝心恻隐知人弊。
白麻纸上书德音，京畿尽放今年税。
昨日里胥方到门，手持尺牒榜乡村。
十家租税九家毕，虚受吾君蠲免恩。
从开头到“明年衣食将何如”几句，诗人是从哪两方面来反映当时的社会现实的？全诗的主旨是什么？

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