资料：新闻联播报道，2006年3月，哈尔滨市对中低收入市民的住房补贴由“暗补”变成了“明补”，即从原来的政府直接建设经济适用房，取而代之以货币形式直接补贴给低收入购房者。哈尔滨市房地产住宅局局长认为，这种货币直接补贴的办法，使购房者可以根据自身的实际需求，灵活选择住房的地点.面积，既可以买新房，也可以买二手房，能够提高居民的福利。 根据上述资料回答下列问题： （1）简要解释为什么一般来说“暗补”不如“明补”？ （2）哈尔滨市的做法是否一定能提高居民的福利？如果不能，可能是什么原因？