发展循环经济的主要途径，从资源利用的技术层面来看，主要是从那个层面来展开？

A. 为人们的行为提供模式、标准或方向，这一特性指的是法的普遍性
B. 法是调整人们行为的规范和法是调整社会关系的规范，这两种说法没有本质上的区别
C. 非规范性法律文件虽然没有规范性，但有法律效力，因而也属于法律的范畴
D. 国家强制力是保证法的实施的唯一力量