单选题

案例 三位局长谈上任 三个20世纪80年代名牌大学的大学生,毕业后各奔前程,少有来往。某天在党校学习时,他们不期而遇,想不到由于工作的需要,他们都被推上了领导岗位,分别在三个局担任局长。A约B、C两位老同学星期日到家一叙。老同学聚会,自然而然地谈起了各自走马上任后的情况。 A说,他上任后做的第一件事,是分头召集机关处室负责人开座谈会,通过这种座谈形式,让大家了解自己,也使自己熟悉各处室负责人,从而对局内的整体情况有个大概了解。 B与A的情况不同,他选择的第一件事,是与局领导班子的其他成员逐个谈心,向他们了解局里的情况,同时也谈了自己新上任的一些想法,借以沟通思想,使彼此有所了解,为今后顺利开展工作打下基础。 C走马上任后的第一件事,是通过多种渠道,采取各种形式,广泛地开展调查研究,在较短的时间内,基本上掌握了该局的历史、现状以及当前面临的问题,同时与上下左右沟通了思想,建立了感情,密切了相互之间的联系。 A与B两人对C的做法很感兴趣,C接着说,他上任后的第二件事,是要求全局各处室群策群力,拿出“两制一规范”的方案。所谓“两制”,就是岗位责任制、奖惩制;所谓“一规范”,就是职位分类规范。 C亲自挂帅抓这项工作,他与各处室领导密切配合,分工合作,出主意,想办法,制定了岗位责任制、奖惩制和职位分类规范,使大家明确局机关是为基层服务的。通过“两制一规范”的制定,使局机关全体成员各司其职,各负其责,减少了扯皮现象,克服了官僚主义,提高了工作效率,做到了优胜劣汰、奖罚分明。这样,逐步建立起一支素质好、技术过硬、清正廉洁、效率高、有实绩的干部队伍。 C上任后的第三件事,是提议创办一张《快讯》小报,并与大家一起讨论办报方针和信息输入、信息输出渠道等事宜。通过讨论使小报编辑人员明确,这是一张信息快报,编辑人员应把从国外书报杂志中看到的有关新技术、新知识、新书目及时刊载,其中,涉及经济、科技、规划、管理等新动向的信息,要及时反映给局领导。 C谈完后,三个老同学展开了热烈的讨论。 请根据上述情况,回答下列问题。 A、B、C三位局长上任后,以不同方式开始各自上任后的第一件事,你认为哪种方式最好?()

A局长的方式
B局长的方式
C局长的方式
D. 没有最好,关键在于要适合本单位的具体情况

问答题

珠海。这颗绚丽的南国明珠,在改革开放中一直走在前列。珠海人以花园一样的城市向世人展示了他们的才干,以井井有条的管理展示他们的精神——依法治市。在依法治市的系统工程中,依法管理土地是他们做得最出色的。珠海人在土地管理方面是走过弯路的。在建立经济特区之前,珠海是一个仅有12万人口的小县。成为经济特区后。房地产业迅速发展,使这里的人们开始认识到土地的价值。于是,许多人把手伸向土地。但是,由于土地管理无章可循,多头分散征地、开发经营。无偿或低偿无限期使用土地,使国家土地资源严重流失。更深一层的问题是,对市政建设和基础设施建设,只有投入没有回收。从建市、办特区至1988年年底,市政府共投人人民币23亿元。借外资5 500万美元。同时,还欠农民的征地和换地补偿款5.5亿元,但至1987年年底,对部分用地单位和三资企业回收市政配套和征收土地使用费仅2 556 .6万元。大量钱财都进了大大小小公司的“腰包”。“这样走下去,只有死路一条!”市委书记梁广大大声疾呼。他决心要改变这种过时的管理体制。那么。路在何方?珠海市领导陷入了沉思。他们找来《中华人民共和国土地管理法》。看到了关于城乡地政统一管理的规定;他们参考省人大颁布实施的《深圳经济特区土地管理条例》的立法原则和方法,借鉴香港、澳门的经验,结合珠海实际,决定对土地高度集中管理,实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让和统一管理,实行有偿、有限期使用。为此,珠海市人大常委会于1988年先后审议通过了《珠海市土地管理暂行办法》和《珠海市城市建设综合开发管理规定》,把对土地管理的“五个统一”,以政府规范性文件的形式确定下来并付诸实施。也就是从这个时候起。珠海市土地管理开始走上法治的轨道。土地管理由乱到治,不是订立一两个规章就可以完成的。珠海市的实践表明,要依法治理。还必须进行艰苦的工作,冲破重重阻力。于是,珠海开始了对过去乱批乱用土地的清理整顿。他们全面清理非农建设用地,严肃查处违法用地。对干部、职工非法买地建房依法作了处理。18家房地产开发公司的情况也查清了,取缔了其中的14家,保留的4家也隶属市政府直接管理。这些公司过去征了未用的4 200多亩土地也被收回了。通过大力整治,彻底结束了土地管理中的混乱状态。但是,由于利益攸关,整治的阻力也是很大的。依法查处违章建设的淇澳新村32栋私人别墅一事便是典型。90年代初期,一些外地人向淇澳村委会申请在淇澳岛的淇澳新村兴建私人住宅。村委会同意后,他们未经规划和国土部门批准,未中办建房手续,便先后建起了30多栋三层小别墅。珠海市规划局、国土局于1994年10月先后两次在《珠海日报》上刊登“通知”,责令这些小别墅的主人在规定期间内补办报建手续。但是,规定的时限过去了,这些屋主没有任何反应。“对这些违章者动真格的!”珠海市有关领导决定抓住这个藐视法规的典型。1995年5月30日,市规划局、国土局联合发出行政处理决定书,要依法没收32栋违章建筑的私人别墅,并在《珠海日报》公告送达。这一下全珠海都震动了,违章建筑行为自此大为收敛。经过了几个回合,珠海人从依法管理土地中尝到了甜头,决心坚定不移地走下去。1997年,市人大审议通过和颁布了《珠海市房地产登记条例》,国土局向市政府递交了《珠海市房地产抵押管理条例》(草案),《珠海市土地管理条例》亦将上报市政府。这个把“五个统一”明确从规章上升为法律条文的文件,也将很快由市人大审议。珠海市1997年出台了12个地方性法规,其中土地管理就占了3个,可见市政府和市人大的高度重视。珠海市土地管理完完全全纳入法治的轨道。为时不会太远了。<br>请回答:<br>依法治国的内涵是什么?珠海市在土地管理问题上,有过什么教训?尝到了什么甜头?结合案例事实,谈谈健全法制、依法治国、依法治市的必要性及其重大意义。


问答题

案例分析题<br>第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心丸”,对稳定农民的土地使用权、增加农民长期投入的积极性、保护耕地都有较大的促进作用,但是在一些地方“定心丸”却变成了“闹心丸”。据山东省信访部门统计,在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突,已占到农村越级上访量的40%,并呈上升势头。河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明,土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。强征承包地引发了纠纷:1997年,山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下,单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司,搞高效农业开发。村民多次上访,问题始终得不到解决。村民林富行不平地说:“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司,补偿一直都不给,这是啥道理?”去年,河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇,以产业结构调整为名。在不给任何经济补偿的情况下,强行让群众在承包地上种植烟叶,否则就收回群众的承包田。结果引发了群众上访。不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识,他们认为,“一定30年不变”不过是走走形式。河南、山东两省农业厅的有关负责同志分析说,第一轮土地承包是个“包不包”的问题,而且大多数是口头协议。管理比较松散;而第二轮土地承包十分严格,承包地块、期限是用书面合同的形式确定的,严格纳入法制管理的轨道,如果基层干部再用行政强迫命令的办法随便调地,势必引发大量土地纠纷。中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护,但是在具体操作中会产生矛盾:一家一户承包与土地适度规模经营矛盾。陕西省长安县探索出一种叫做“股份田”的新形式,即农民以承包土地人股且参与劳动经营。收益为土地股金和劳动者报酬;投资者以资金入股且经营管理,收益为经营利润和管理者报酬;科技人员以技术入股且技术服务,收益为技术服务指导费,三方皆大欢喜。河南省许昌市近年兴建了上百家高效农业开发公司。也大都采取土地人股的方式。仍搞“两田制”损害农民利益。在第二轮土地承包之前,许多地方乡村干部将耕地分为经济田和口粮田两块。口粮田分给群众,而经济田则高价发包,变相加重农民负担,引起群众强烈不满。中央在第二轮土地承包中明确规定不能再搞“两田制”,但仍有一些乡村干部对此阳奉阴违,维护一己私利。1999年10月中旬,已是麦播期,可河南省修武县王屯乡1200多亩地却一直荒着,原因是乡党委、政府下通知:“废止和收回1998年8月与农户签订的所有土地承包合同,全面调整土地。”不少村民在自己的承包田地上刚种上小麦,就被干部犁掉了,双方冲突不断,村民多次上访告状。在付屯村,村民拿出1998年8月18日才与村委会签订的承包期为30年的合同书,满腹委屈地说:“这合同刚刚签满一年,说不算就不算了。国家不让搞两田制,乡里这样搞,我们坚决不同意。”对此付屯村支书解释说:“1998年上面要求必须在麦播前把土地承包工作搞完,为应付检查验收,村里与村民们签订了合同。谁知,村民竟把这个合同当真了。乡里已专门下通知。要求废止已签的合同,重新制订承包方案。”在这里,合同竟被视为儿戏。人口变化引发人地矛盾。1998年底,第二轮土地承包进入尾声,河南省商丘市不少群众到省城上访,反映在延包中没有分到土地。原因是商丘市的一些县区自1978年“大包干”以来。直到1998年,没有根据人口增减变化调整过土地。据调查,在这些县区,大包干后才出嫁的妇女和此后才出生的孩子都没有分到土地。在有的乡村,此类人口占人口总数的近30%,导致“一个人种多人地、多个人种一人地”的情况十分普遍。在第二轮土地承包中,这批人十分迫切地希望分到地。但是由于当地政府片面理解“土地顺延”和“大稳定小调整”的政策,加之没有地的村民又不足2/3,不符合“小调整的方案要经村民大会或村民代表大会2/3以上成员同意”的有关规定,所以在第二轮土地承包中,这批人没有分到地。结果引发了大量矛盾。在第二轮土地承包工作中走在前列的河南省濮阳市,解决今后的人地矛盾主要是用以下四种方法:一是使第二轮承包的起点尽量公平,不让以前出现的问题延续下去;二是利用好5%的机动地。解决人口较多、生计较少的农户对土地的需求;三是实行土地流转,如农户间依法进行转包、转让互换;四是实现劳动力向非农业转移,鼓励人地矛盾突出的农户向外转移劳动力。<br>请回答:<br>第二轮土地承包政策是要给广大农民吃一颗“定心丸”,但是在一些地方“定心丸”变成了“闹心丸”。其原因是什么?请从案例中找出某些地方干部在政策执行中,违反政策或政策走样的表现。


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