实行托盘作业一贯化，就必须要建立有效的托盘公用系统，使用统一规格的托盘。托盘标准化是托盘作业一贯化的前提。日本虽然是经济强国，但在托盘标准化方面还处于后进国家的行列，仍处于以人工装卸为中心的后进状态。反观欧美，其托盘化复合一贯运输发展却很快，尤其是在美国，单元货载系统（从发货将货物装上托盘或集装箱、敞车、容易、棚车，使一定数量的货物成为一个大件进行运输保管的机制）十分发达。其实，早在1949年日本就开始实行托盘化试验，从1965年即开始提出一贯托盘化的问题，并于1970年制订了JIS（日本工业化标准）。但却只有啤酒业和部分日用杂货业以及石化工业采用，企业之间基本上没有采用一贯托盘制，而是多采用符合自己公司的商品和设施的规格，在本公司内部使用，很少应用于运输中。日本的托盘数量庞大种类众多，总数达到近三亿个，种类在1000种以上，但是符合JIS规格图盘的普及率仅为30%，使用最多的托盘是1100毫米×1100毫米，普及率约为20%。在日本还存在着接收单位尚未确立托盘化体制，运输部门使用托盘没有优惠措施，托盘通用机制还没有建立等不足，导致托盘费用较之欧美高出2～3倍。请回答下列问题：