题目内容

背景
某工厂二期工程,由省建工总承包公司承建。工程的结构形式为54m×45m,矩形框架厂房,屋顶为球形节点网架结构,因省建工总承包公司不具备此网架施工能力,故建设单位将屋顶网架工程分包给某市网架厂,由省建工总承包公司配合搭设满堂脚手架,以提供高空组装网架的操作平台,脚手架高度为26m。为抢工程进度,网架厂在脚手架还未进行交接验收的情况下,便于2004年4月25日晚,将运至现场的网架部件(重约40t)全部成捆吊上脚手架,至使脚手架严重超载。4月26日上班后,施工作业人员在用撬棍解捆时,堆放网架部件所在的脚手架发生倒塌,脚手架上的网架部件及施工人员同时坠落,造成7人死亡、1人重伤的重大事故。
问题
请指出这起事故发生的直接原因。

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安全检查应形成文字记录,对安全检查记录有哪些具体要求?

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》规定危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺(方式)或者相关设备、设施等实际情况,按照下列要求()建立健全安全监测监控体系,完善控制措施:

A. 重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置,并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能;一级或者二级重大危险源,具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天;
B. 重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统;一级或者二级重大危险源,装备紧急停车系统;
C. 对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施,设置紧急切断装置;毒性气体的设施,设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源,配备独立的安全仪表系统(SIS);
D. 重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统;三级和四级重大危险源,装备紧急停车系统。

案情:2005年1月15日,某市公安局的执法人员到个体户刘利民的工厂进行检查,发现有多处不符合消防安全标准,如通道狭窄、消防器材上堆放货物等。对此,公安局消防安全处的工作人员作了消防安全检查记录,并提出“限7天改进,罚款人民币5000元”的处理意见,刘利民当场签了字。工作人员当天扣留了刘利民的“消防安全合格许可证”。1月17日,消防安全处对刘利民做出了第82号行政处罚决定书,并于当天送达刘利民。刘在1月18日向市公安局消防安全处缴纳罚款5000元。7天后,消防安全处派人到刘利民的加工厂进行检查,仍认为不符合要求,消防安全合格许可证仍未发还给刘利民,要求刘利民两天内改进。1月25日,消防安全处两次派人到刘利民的加工厂去检查时,发现刘利民的加工厂上锁,便派人通知刘利民第二天同去加工厂检查改进情况,刘以“没有时间”拒绝前往。而且刘利民认为市公安局消防安全处的行政处罚对事实的认定不准确,处罚过重,扣留消防安全合格许可证没有法律依据,于是向市政府申请复议,要求撤销市公安局的行政处罚决定,退还罚款,赔偿因扣留消防安全合格许可证而造成的损失。但复议机关做出了维持原处罚决定的复议决定。
问题:
消防安全处有无行政处罚的主体资格?为什么?

二审法院的审理有无不当之处?

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