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在1947年7月发布“戡乱动员令”后，国民党政府尽力征发一切可能征发的人力物力，继续进行内战。
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为了推动解放区土改运动进一步发展，1947年7月至9月，在 刘少奇主持下，中共中央工作委员会在河北建屏县西柏坡村召开全国土地会议，制定《中国土地法大纲》，并于同年10月10日由中共中央批准公布。
从1947年3月开始，国民党军队在全面进攻受挫的情况下，对解放区改行重点进攻，抽调兵力企图首先消灭陕北、山东两解放区的人民军队，人民军队继续执行消极防御的作战方针。
全面内战开始时，国民党军队依恃他们在数量上和装备上的优势,气势汹汹地扑向各解放区， 企图一举消灭人民军队。各解放区人民军队沉着应战，集中优势 兵力，力争在运动战中各个歼灭敌人。
人民解放战争期间，在军事上，中共中央强调：必须实行“集中优势兵力，各个歼灭敌人”的作战原则，实行积极防御的方针"，以歼灭敌人有生力量为主要目标，而不以保守或夺取城市和地方为主要目标。
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