案例分析题
1998年，长江流域发生了百年难遇的洪灾，荆江水位大大超过分洪点而没有炸坝分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来。科学的决策终将滔滔的洪水挡在堤内。多年从事长江分洪工程研究的省防汛抗旱总指挥部水利专家赵民政说，长江分洪是一件重大的事情，分洪水位是通过人大常委会讨论决定的。如果不分洪造成长江大堤溃决，无疑是千古罪人。如果冒然分洪同样是千古罪人。以这次洪水过沙市为例，当水位超过分洪点(45米)后，预测最高水位在45 ．20米-45 ．30米之间，水量比荆江大堤的正常抗御能力约多4亿立方米。荆江分洪区蓄洪量为54亿立方米。为多出的4亿立方米洪水去动用分洪区未免可惜。水利专家组用“有限单元法”，对大堤的体积渗透计算。确定的安全系数为1 ．5，照这一系数推定，沙市水位就是涨到45 ．30米。也可以坚持对大堤严防死守，不用分洪。
准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等要害地带虽然也形势紧张，但没有大的险情。加之荆江大堤沿线尚有许多大的民垸没有动用，根据二线预案，若大堤发生险情。可先使用这些民垸蓄洪，这也要比使用荆江分洪区有利。40万抗洪大军高昂的斗志为决策增添了胆识。即使大堤出现险情，这支大军将是有效的保卫力量。中国科学院遥感应用研究所信息室主任王世新介绍说，他们从1996年开始进行的全国洪涝灾害监测系统的大量监测数据也为这次保堤起到了一定的作用。8月15日的监测数据表明洞庭湖的水淹面积在减少，这就意味着下游的蓄洪能力留有余地，江水下泄将会更通畅一些。(资料来源：《北京晨报＞，1998—08—19，雷厉等；《新民晚报＞，1998—08—19，朱国顺等。)
请结合本案例，分析行政决策的程序。