某局接到群众举报，称本市一生化制品公司在生产和销售假冒伪劣产品，具有较大危害性，要求查处。某局迅速指派本局制名法人员前去调查核实。执法人员经现场检查，初步认定群众举报属实。为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生，执法人员在现场对生化制品公司违规生产的产品采取了扣押的强制措施，并依据法律规定履行了相关手续。后经进一步的鉴定和调查取，证确认该生化制品公司的行为属于违法行为，应予以处罚。遂决定给予当事人没收违法生产的产品及罚款的行政处罚。该局向当事人下达了《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》。但当事人在法定的时限内没有执行罚款的处罚决定。在法定的时限内也未提出行政复议申请和提起行政诉讼。该局在法定时限期满后，即向人民法院提交了强制执行申请。人民法院经审理后，以该案申请强制执行程序不完备为由，裁定不予强制执行。请指出该局的程序欠缺。